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玉龍檢察:打造公益訴訟品牌 實現雙贏多贏共贏
發布時間:2019-10-29     責任編輯:符曉

  自公益訴訟檢察工作全面推開以來,麗江玉龍縣人民檢察院把聚焦公益保護、提升履職效能作為檢察監督工作的重中之重、一把手工程,審慎穩妥有序推進,努力踐行“檢察官作為公共利益的代表”的新時代新職能,緊緊圍繞“強化監督、維護公益、創新發展”總基調,以專項監督帶動公益訴訟工作,推動系統治理,促進依法行政和法治玉龍建設,努力打造公益訴訟檢察品牌,收到了雙贏多贏共贏的良好效果。 

  

 

  部署+借鑒+保障  

    

  黨的十九大報告提出加快生態文明建設,建設美麗中國。而檢察機關提起公益訴訟的重點正是生態環境和資源保護,也完全與人民日益增長的美好生活需要相契合。為答好公益訴訟這張卷,讓人民滿意,玉龍縣檢察院在充分論證的基礎上,將公益訴訟作為重點工作,努力打造“公益訴訟檢察品牌”——由檢察長主抓民事、行政、公益訴訟檢察工作,率隊摸排線索,靠前指揮,定好盤子,理清路子,開好方子,為公益訴訟的開展提供堅強的組織保障。 

    

  “他山之石,可以攻玉”,依托楚雄州人民檢察院對口援助玉龍縣院的有利契機,通過邀請專家培訓、外出跟班學習等措施,有效增強了干警的業務知識儲備,提高了辦案實務技能。在充分學習借鑒的基礎上,組建專業化辦案團隊,將綜合水平高、業務能力強的2名員額檢察官配備到第三檢察部,健全內部信息共享、案件協查,結果反饋等工作機制,形成專業化辦案模式。加強履職保障,從經費、車輛、裝備等方面加大保障力度,購置了無人機、執法記錄儀等設備,進一步提高調查取證的能力。 

    

  探索+實踐+創新 

    

  玉龍縣地處“三江并流”世界自然遺產保護區,被譽為“長江上游最后一個綠色堡壘”,金沙江從玉龍縣塔城鄉入境,流經巨甸、黎明等9個鄉鎮,59個村委會,全長364千米,是玉龍打造金沙江綠色經濟走廊的核心區。為保護好金沙江“一江碧水、兩岸青山”,玉龍縣檢察院以“金沙江流域(云南段)生態環境和資源保護專項監督行動”為抓手,牽頭與相關職能部門共同開展“金沙江網箱養魚問題專項督導行動”和“金沙江流域(玉龍段)非法采砂綜合治理專項行動”,積極參與玉龍縣金沙江生態環境“清廢行動”,共辦理行政公益訴訟訴前程序12件,刑事附帶民事公益訴訟2件,保護金沙江流域土地約40畝,金沙江水域20畝,岸線1公里,清理垃圾、固體廢物200余噸,非法堆放的砂石料4萬余方;查封、拆除、整治非法砂廠23個,金沙江流域破壞生態資源違法行為得到有效遏制,兩岸地貌及土地復墾復綠得以恢復。 

  

 

    

  在履職過程中,發現石鼓鎮兩個石材廠在日常生產中未嚴格按照環保要求對產生的污水進行處理,污水直排金沙江,廢料丟棄在江邊,對金沙江流域生態環境造成破壞;同時,龍蟠鄉興文村委會鋪子組某村民非法占用林地堆放砂石,對所占用的林地生態環境造成破壞。在圍繞上述線索深入調查核實后,檢察院分別向各職能部門及有關鄉鎮發出檢察建議,各職能部門立即組成聯合執法組,對違法行為全面治理整頓,依法督促業主將涉及的兩個石材廠進行搬遷,對被非法占用的金沙江岸線進行了綠化,對被非法破壞的林地進行有效整治。針對違法堆放的砂石,聯合執法組投入裝載機5臺、挖掘機1臺、大型卡車32臺、灑水車1臺、清掃、綠化人員共計57人,對現場的砂石料進行清運,共清運砂石料40000方左右,在被占用的林地上共種植核桃苗600棵,播撒云南松種子50公斤、草種10公斤,目前已出苗80%左右,有效保護了金沙江流域生態環境和水資源環境。 

  總結+提升+鞏固 

    

  在玉龍縣政府職能部門開展打擊固體廢物環境違法行為專項行動中,縣檢察院大膽實踐,通過采取提前介入、全程跟蹤的方式,明確整改主體,同時通過積極協調幫助砂場主解決砂場砂料銷路,及時出售砂石料存量,為業主解決后顧之憂,為砂場業主排憂解難,引導他們積極主動、依法依規做好整改工作,與行政執法部門形成工作合力共同推進金沙江流域生態環境和資源保護。此次專項行動打破以往行政部門單打獨斗、形不成合力、工作難以推動的被動局面,探索出“黨委主導、政府參與、檢察監督、多部門聯合執法”的金沙江流域生態環境保護“玉龍模式”,堅決落實“誰破壞、誰負責、誰治理”的執法理念。以往的環保執法工作長期客觀存在弱執行力問題,此次檢察機關與行政執法部門的結合,探索出了環境司法與環境行政執法的結合,是推動生態環境法律法規有效落地的重要保障,是以強制性和威懾性保障整治工作的有效措施,形成了“監督就是支持”的共識,實現了“依法行政、有效監督、生態改善”的共贏目標,取得了較好的效果。 

  

 

  牢牢把握“訴訟不是目的、維護公益才是最終目標”的公益訴訟價值目標,堅持賠償損失與修復治理并重。玉龍縣是林業大縣,盜伐、濫伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為突出,針對以上違法行為,司法機關對其中部分人員采取的處罰方式是罰金刑和緩刑,行政機關對其中大部分不構成犯罪的人員采取了行政罰款的處罰方式,這兩種方法都不能有效的保護恢復森林資源。因此,縣檢察院積極牽頭協調縣林業和草原局、縣森林公安局,擬在白沙片區實施“悔過林”植樹計劃,通過以種植復綠的形式,令盜伐、濫伐林木等破壞森林資源人員恢復被損害的環境,種下一片“悔過林”,進而警示后人,目前,建設方案已上報縣政府審批。 

  

 

  為鞏固綠色成果,聯合6家行政單位,在金沙江流經玉龍縣的9個鄉鎮、59個村委會掛“金沙江流域(玉龍段)生態環境和資源保護監督公示牌”,標志著玉龍檢察金沙江流域生態環境保護工作長效機制初步建立。 (玉龍縣檢察院)

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